陽江高新區普惠性民辦幼兒園認定、扶持

　　和管理工作細則

　　為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務院令〔2021〕第741號）、《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（中發〔2018〕39號）、《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《幼兒園保育教育質量評估指南》（教基〔2022〕1號）、《廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案》（粵府〔2021〕55號）、《廣東省促進學前教育普惠健康發展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）和《廣東省教育廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省市場監督管理局關于印發<廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法>的通知》（粵教基〔2022〕21號）的文件精神，引導和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，結合我區學前教育發展實際，制定本工作細則。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認定

　　（一）認定標準

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合下列條件：

　　1.依法規范辦學。幼兒園辦學證照齊全、有效，辦學行為規范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內未發生安全責任事故、無通報批評等相關行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施＜校車安全管理條例》辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關管理規定落實校車管理。

　　2.收費合理合規。保教費應根據幼兒園運營成本、政府投入、幼兒園等級以及當地經濟發展水平和居民承受能力，合理確定（未評級園保教費每月不得高于750元，區一級幼兒園保教費每月不得高于900元，市一級幼兒園保教費每月不得高于1080元），并至少在一學年內保持穩定。收費行為規范，按規定進行收費公示，無亂收費現象。

　　3.財務管理規范。財務獨立核算、制度健全、運轉良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設立專用賬戶，對財政補助經費實行獨立核算、專款專用，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4.辦學條件達標。幼兒園的園舍和設施須符合國家和省、市規定的衛生標準，安全標準等要求，并達到縣（市、區）級以上教育部門等規定的辦園標準。

　　5.實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園保育教育質量評估指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據幼兒身心發展特點創設豐富、適宜的教育環境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。

　　6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當年保教費收入的60％，教師工資水平達到縣（市、區）以上教育等部門規定的普惠性民辦幼兒園教師工資指導標準。依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，繳納社會保險費和住房公積金。

　　（二）認定程序

　　普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為三年。已認定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經教育部門復核后可轉入下一周期。具體認定程序如下：

　　1.按照自愿原則，符合認定標準的幼兒園向區教育行政部門提出申請。舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮小區配套幼兒園，按普惠性民辦幼兒園的要求進行管理，不需申報普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門按要求認定為普惠性民辦幼兒園。

　　2.符合認定標準的幼兒園向教育行政部門提出書面申請。書面申請材料包括：

　　（1）《陽江高新區普惠性民辦幼兒園申報審批表》（一式三份）；

　　（2）經合法會計師事務所按政府規定的審計指引出具的上一年度幼兒園財務審計報告； 

　　（3）幼兒園有效證件：辦學許可證、民辦非企業單位登記證書、消防驗收意見書，食品經營許可證、房屋產權或租賃合同，建筑質量檢測合格意見書、銀行基本賬戶、上一年度年檢合格文件、有校車的幼兒園需提交經校車使用許可、校車標牌、校車行駛證。（審驗原件，提交加蓋幼兒園公章的復印件）；

　　（4）幼兒園通過縣（市、區）級以上規范化幼兒園驗收或上等級的批準文件（加蓋幼兒園公章的復印件）； 

　　（5）幼兒園本學年教育教學工作計劃（含幼兒一日生活作息時間安排表，加蓋幼兒園公章）；

　　（6）全園教職工名冊一份及相應的從業資格證明材料。（審驗原件，留存加蓋幼兒園公章的園長、園醫、財務人員、教師和保育員資格證、學歷證書復印件，校車司機提供校車駕駛資格證件，公安機關出具的無犯罪、吸毒行為記錄證明；保安人員提供保安證，廚工提供食品從業人員健康證明。）

　　（7）銀行代發教師薪酬有關材料；

　　（8）社保局加蓋公章的有效社保清單；

　　（9）銀行繳納住房公積金的相關資料；

　　（10）收費公示材料及每班3張收費發票。（提交加蓋幼兒園公章的復印件）；

　　（11）收費承諾書。

　　以上申報材料，按1-11順序裝訂。

　　3、申報時間。每年5-6月，幼兒園向區教育行政部門提出申報。評審工作在接受申報有效時間截止后60日內完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

　　4.幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書，由幼兒園和區教育行政部門分別保存。

　　5.通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由區教育行政部門發文認定，通過當地政府門戶網站向社會公布名單和收費標準等，同時報當地發展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門和市級教育部門備案，并在全國學校（機構）代碼管理信息系統中登記。

　　（三）退出機制

　　1.按照自愿的原則，經認定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮小區配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在有效期內申請退出的，應當以書面形式向區教育行政部門提出申請，并退回有效期內獲得的財政補助。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間，出現安全責任事故、未履行辦學承諾、保教質量嚴重下滑和嚴重違規等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節嚴重程度，依法依規進行處罰。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）落實優惠政策

　　新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。應通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業務培訓、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權利。

　　（二）加大財政扶持

　　結合各園普惠性民辦幼兒園的學位數量、辦園質量和扶持、管理工作情況統籌安排中央和地方學前教育相關獎補資金進行分配，采取切實有效的措施保障普惠性民辦幼兒園有質量、可持續發展。對普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準給予經費補助，按照廣東省基本公共服務標準，落實普惠性民辦幼兒園的經費補助政策，資助3-6歲常住人口家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。

　　（三）保障教師待遇

　　普惠性民辦幼兒園應當從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關規定為教職工建立企業年金等補充養老保險，鼓勵支持有條件的幼兒園設立和發放幼兒教師從教津貼，鼓勵對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發放從教補助。

　　（四）加強保教幫扶

　　加強對普惠性民辦幼兒園保教質量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉鎮中心幼兒園等優質園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導普惠性民辦幼兒園提升辦園質量和管理水平，定期結對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導。加大對普惠性民辦幼兒園教師培訓的支持力度，提高幼兒園教職工的專業素養和學歷水平。鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展常態化教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，避免“小學化”傾向。

　　（五）建立以提升辦園質量為導向的激勵機制

　　根據國家和省要求，結合年檢、幼兒園辦園行為督導評估和科學保教質量評價等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質量評價，建立以過程性評價為基礎、辦園質量提升為導向的激勵機制。加強教育督導評估，科學運用辦園質量評價結果，加大對評估排名前列、辦園質量高、特色明顯、社會效益顯著的普惠性民辦幼兒園的激勵支持力度。通過向社會公布考核優秀普惠性民辦幼兒園名單、發放綜合獎補、園所和教職工團隊評獎評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學保教質量，提供普惠、安全、優質的學位資源。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強質量管理

　　建立和完善普惠性民辦幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質量和管理水平的有效監管，要加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導和監測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質量。

　　（二）加強教師管理

　　教育行政部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，規范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質和師德師風建設放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓制度，為教師接受相應的思想政治培訓和業務培訓提供條件，提高教師職業素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。各幼兒園應引導教師遵守《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，不得出現虐待、歧視、悉嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業道德行為零容怒。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質和穩定性。

　　（三）加強收費管理

　　普惠性民辦幼兒園要嚴格執行本地普惠性民辦幼兒園保教費標準，應在承諾書中，按照不超過同層同類保教費收費最高標準的要求明確具體收費標準。保教費標準要面向社會公開，接受社會監督。教育行政部門、市場監管、發展改革部門要加強普惠性民辦幼兒園收費監管，確保各項收費規范、公開、有據、合理。

　　（四）加強財務管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應當使用在有關主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應當建立健全財務會計、資產管理和預決算制度，公開經費收支情況。在每個會計年度結束時，普惠性民辦幼兒園應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計。教育行政部門和財政部門要健全資產財務監管機制，加強對獎補資金管理和使用的監督，提高資金使用效益，對虛報、冒領、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關規定嚴肅處理，對存在財務管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經查實，停止享受政府的扶持政策，并在三年內不得再申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資合的幼兒園舉辦者，取消其在本地區舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。

　　（五）加強社會監督

　　建立健全普惠性民辦幼兒園監管機制，創新監管方式，運用學前教育管理信息系統做好普惠性民辦幼兒園的數據統計和信息監督管理工作。通過政府網站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監查。

　　四、附則

　　（一）本細則自公布之日起實施，有效期為五年。2020年8月25日印發的《陽江高新區普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則（修訂）》同時廢止。國家和省市有新規定的，從其規定執行。

　　（二）本細則由區教育行政部門會同經發、民政、財政、人力資源、市場監管部門負責解釋。

　　附件：1.《陽江高新區普惠性民辦幼兒園申報審批表》

　　《陽江高新區普惠性民辦幼兒園認定指標》

　　附件1

　　陽江高新區普惠性民辦幼兒園申報審批表

　　____________幼兒園（蓋章）                            填表日期：______年___月___日

　　備注：“有效證件情況”除“建筑工程消防驗收意見書”“衛生評價合格報告”填寫“合格”或“未合格”外，其余的填寫相應證件

　　6