背  景：2022年9月22日，國務(wù)院食安委、市場監(jiān)管總局分別印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7 號）（以下簡稱《意見》）和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）（以下簡稱《規(guī)定》），分別對食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡稱“兩個責任”）作出新規(guī)定。

　　2022年9月27日，全國食安辦主任電視電話會議召開，國務(wù)院食安辦主任、國家市場監(jiān)管總局局長羅文出席并講話。會議要求各省食安辦向省委、省政府匯報此項工作，與各設(shè)區(qū)市黨委、政府主動溝通，并結(jié)合本地實際，細化制定實施方案，抓好新規(guī)定的落實。

　　1.食品安全“兩個責任”：按照國務(wù)院食安委部署，各級食安辦正積極落實建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風(fēng)險。2.食品安全包保責任制度：

　　安全包保責任制，是20世紀八十年代中期在安全生產(chǎn)管理工作中廣泛推行的一種責任制度。簡單地講：就是將你所負責的安全生產(chǎn)管理工作，由你自己全部承包下來，而且制定出保證完成的具體保證措施和經(jīng)濟獎罰考核辦法；經(jīng)過組織審查批準后執(zhí)行。如果沒有完成包保責任，就要按規(guī)定接受考核處罰；如果全面完成包保責任，也按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。運用此種方法來促進安全生產(chǎn)管理的不斷提高，對工作不勝任者，除考核處罰外還將根據(jù)實際情況，給予停產(chǎn)學(xué)習(xí)、降職、調(diào)離、撤職等相應(yīng)處理。如果你想要全面了解詳細情況，你可查找當時的搞得好的典型“首鋼的安全承包制”的具體內(nèi)容。

　　食品安全包保責任制度，即：（1）實行責任清單制（要求市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與對應(yīng)的企業(yè)建立分層分級、層級對應(yīng)的包保責任清單制度）；（2）實行任務(wù)清單制（包保的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要督促企業(yè)做好“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應(yīng)急處置、加強宣傳和培訓(xùn)”四方面的工作）；（3）實行督查清單制（要求省市縣鄉(xiāng)建立督查組對包保干部落實責任清單、任務(wù)清單情況進行督查）；（4）建立責任與任務(wù)承諾書制度（規(guī)定包保干部要同本級黨委和政府（食安委）、村支部（村委會）主要負責人簽訂食品安全責任與任務(wù)承諾書，明確包保主體，承諾履職盡責，確保完成任務(wù)）。

　　具體內(nèi)容：2022年9月22日，國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，意見要求各地食品安全委員會高度重視，認真研究制定具體措施，明確時間表，路線圖，責任人，確保各項工作落實到位。意見明確深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，深化落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》，進一步完善地方黨委和政府負總責，主要負責人是第一責任人的食品安全責任制，壓緊壓實屬地管理責任，確保找得到人、查得清事，落得了責。意見共分五個部分：一、實行責任清單制。建立健全分層分級、層級對應(yīng)的包保責任清單制度。分層是指包保干部按市、縣、鄉(xiāng)、村分為四層；分級是指按照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準（2017）》，結(jié)合地方實際，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃分為A、B、C、D級。層級對應(yīng)是指市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級主體，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級主體，村（社區(qū)）干部包保D級主體。包保干部須按照對應(yīng)層級壓緊壓實食品安全責任。

　　（一）市（州、盟）領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級主體。A級主體原則上包括：特殊食品、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，學(xué)生集體用餐配送單位，用餐人數(shù)3000人以上的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)500人以上的幼兒園食堂等。

　　（二）縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級主體。B級主體原則上包括：中小型食品生產(chǎn)企業(yè)，中型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)500人以上3000人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)300人以上500 人以下的幼兒園食堂等。

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包保C級主體。C級主體原則上包括：微型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以上500人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù) 100人以上300人以下的幼兒園食堂等。

　　（四）村（組、社區(qū)）干部包保D級主體。D級主體原則上包括：微型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)，用餐人數(shù)200人以下的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)100人以下的幼兒園食堂，以及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　二、實行任務(wù)清單制。建立健全“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應(yīng)急處置、加強宣傳和培訓(xùn)”的任務(wù)清單制度。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加頻次。當包保主體的風(fēng)險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險防控和應(yīng)對處置工作。

　　三、實行督查清單制。

　　建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級督查清單制度；省、市、縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)建立督查組。各級督查組要對包保干部落實責任清單、任務(wù)清單的情況，尤其是對是否履職盡責、是否完成任務(wù)進行督查。根據(jù)督查結(jié)果，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。

　　四、建立責任與任務(wù)承諾書制度。

　　包保干部須同本級黨委或政府（食品安全委員會）、村黨支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務(wù)承諾書》，明確包保主體，履職盡責，完成任務(wù)。

　　3.“兩個臺賬三清單一承諾”：

　　兩個臺賬：即包保經(jīng)營主體臺賬和包保干部臺賬，保證精準完整。

　　包保主體范圍：（1）包保干部包括：市、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員；村（社區(qū)）干部，包括村（居）“兩委”成員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員以及承擔村級事務(wù)管理的其他人員。市、縣兩級可委托本級食藥安委成員單位主要負責人開展包保。（2）包保對象包括省內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者，劃分為A、B、C、D四級。可根據(jù)地方實際將部分行業(yè)、企業(yè)提級包保。

　　包保對應(yīng)關(guān)系：（1）市級統(tǒng)籌制定本市包保方案，報本級食藥安委同意后實施；（2）根據(jù)“分層分級、層級對應(yīng)、形式多樣、分工合理”的原則確定包保對應(yīng)關(guān)系；（3）市級——A級，縣級——B級，鄉(xiāng)級——C級，村級——D級；（4）科學(xué)確定包保比例，確保每個主體都有包保干部，防止任務(wù)畸輕畸重；（5）可采取分片包保、網(wǎng)格化包保、組團包保等形式。

　　三清單：即責任清單、任務(wù)清單、督查清單。（詳見《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》）

　　《市、縣、鄉(xiāng)三級食藥安辦的包保責任清單》，報同級食藥安委審定；《村級包保責任清單》，報鄉(xiāng)級食藥安委審定。省市縣鄉(xiāng)建立督查組對包保干部落實責任清單、任務(wù)清單情況進行督查。

　　一承諾：實施簽訂承諾書制度。各級包保干部與本級食藥安委主要負責人、村（社區(qū)）“兩委”主要負責人通過數(shù)字化履責場景在線簽訂《食品安全責任與任務(wù)承諾書》。

　　兩員制度：深入貫徹《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(不含自然人)食品安全總監(jiān)、食品安全員(以下簡稱“兩員”)制度要求,全面強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人意識,完善落實食品安全管理體系,不斷提升企業(yè)風(fēng)險防控能力,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　相關(guān)文件：食品安全“兩個責任”政策解讀