目 錄

前 言2

 一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢與問題3

（一）“十二五”期間取得的進(jìn)展 3

（二）存在問題與不足4

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)5

（一）指導(dǎo)思想5

（二）總體目標(biāo)5

（三）分類目標(biāo) 6

三、主要任務(wù)8

（一）深化安全生產(chǎn)管理體制改革8

（二）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)9

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任10

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理11

（五）保障職業(yè)健康15

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)16

（七）加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理17

（八）提高監(jiān)管監(jiān)察能力18

（九）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治18

（十）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系19

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè) 20

（十二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系22

（十三）加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查22

（十四）加快安全村（居）建設(shè)23

四、重點(diǎn)工程23

（一）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工程23

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工程23

（三）事故隱患排查治理體系工程24

（四）安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)工程24

（五）安全文化與教育培訓(xùn)建設(shè)工程24

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施25

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展25

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法25

（三）完善保障措施25

（四）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入26

（五）嚴(yán)格責(zé)任考核27

（六）加強(qiáng)績效評估27

前 言

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨的十八大提出，要堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的客觀需要。區(qū)黨委、區(qū)管委會(huì)始終高度重視安全生產(chǎn)工作，明確提出，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)安全管理，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開黨委及管委會(huì)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃總體要求，制定了一系列強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，“十二五”期間沒發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。為防范和減少各類事故，按照安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，根據(jù)國家和省、市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃精神和陽江高新區(qū)“十三五”規(guī)劃總體要求，特制定《陽江高新區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》。提出 2016—2020年我區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，以指導(dǎo)我區(qū)未來五年的安全生產(chǎn)工作。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢與問題

（一）“十二五”期間取得的進(jìn)展

陽江高新區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，區(qū)黨委、區(qū)管委會(huì)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全區(qū)各級各部門嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管原則，健全制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化宣傳、治理隱患，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一是安全監(jiān)管體系基本形成。成立了區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)園）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級機(jī)構(gòu)”，制定完善了20多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實(shí)到邊、縱向落實(shí)到底、責(zé)任落實(shí)到人。

二是安全文化建設(shè)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺守法用法的社會(huì)氛圍”的總體要求，加大安全生產(chǎn)普法宣傳教育力度。五年來，共組織安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)100余次，培訓(xùn)執(zhí)法人員700多人次；培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員3500多人次，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人1300多人次。舉辦全區(qū)性安全生產(chǎn)法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)20余場，開展安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?yīng)急演練、安全文化宣傳活動(dòng)500多場，印發(fā)宣傳資料15萬余份，制作專題宣傳櫥窗、宣傳欄500多期，懸掛宣傳橫幅1500余條，園區(qū)大型安全公益廣告牌15個(gè)，廣大干部職工的安全意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點(diǎn)放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況上，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，抓執(zhí)法、治隱患、查事故、嚴(yán)許可，進(jìn)一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序。組織全區(qū)性安全生產(chǎn)大檢查460多次，共出動(dòng)人員2萬多人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位4000多家次。部署開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動(dòng)70場次，整治安全隱患5000多處，隱患治理率達(dá)到了99.5%。

四是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。通過規(guī)范安全監(jiān)管秩序，按照“四不放過”原則，對3宗事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況有了進(jìn)一步改善。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)呈穩(wěn)步下降趨勢，到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全零死亡事故，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。

（二）存在問題與不足

一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。“十二五”期間，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量得到有效控制，但事故隱患總量仍然較大，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，“三違”現(xiàn)象依然存在；部分企業(yè)安全投入不足，安全設(shè)施設(shè)備落后。職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)日益繁重，全區(qū)中小企業(yè)較多，涉及行業(yè)廣，接觸職業(yè)病危害人群數(shù)量較大，農(nóng)民工成為職業(yè)病危害的主群體。

二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)有待增強(qiáng)。隨著招商引資力度不斷增大，大型、重點(diǎn)項(xiàng)目增多，建筑施工工地趕工趕時(shí)等因素制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)保障難度加大。隨著勞動(dòng)用工制度的變化，企業(yè)使用未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時(shí)工，部分員工缺少崗前安全教育和培訓(xùn)，缺乏安全技能與自我防護(hù)能力。

三是安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)落后。各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平有待提高，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，工業(yè)園區(qū)及行業(yè)安全管理弱化，監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段矛盾突出。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全，安全生產(chǎn)科研、檢測檢驗(yàn)、評價(jià)咨詢等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能適應(yīng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作需要。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急救援能力急待提高。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)黨委、區(qū)管委會(huì)的總體目標(biāo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，通過推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）總體目標(biāo)

到2018年，全區(qū)建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全區(qū)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人死亡率等主要控制指標(biāo)嚴(yán)格控制均在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所、建筑施工、民用燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。到2020年，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)防各類一般生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）分類目標(biāo)

1、全區(qū)各類傷亡事故控制目標(biāo)。

工礦商貿(mào)、道路交通等各類死亡事故指標(biāo)：“十三五”期間，工礦商貿(mào)、道路交通等各類死亡事故指標(biāo)均在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2020年，有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢測率達(dá)100% ；有毒有害崗位職工健康監(jiān)護(hù)體檢率達(dá)100%。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)。

到2020年，區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

3、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控目標(biāo)。

到2018年底，進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立本區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系。

4、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)。

到2018年，進(jìn)一步完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)園）兩級和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)能有效運(yùn)行。

5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)。

到2020年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）深化安全生產(chǎn)管理體制改革。

健全責(zé)任體系。建立各級黨委主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)制，強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任制度，落實(shí)地方黨委、政府及部門安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn) 區(qū)、鎮(zhèn)和行政村的“三級五覆蓋”（“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個(gè)必須”全覆蓋；政府主要負(fù)責(zé)人任安委會(huì)主任全覆蓋；將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況抄報(bào)組織部門全覆蓋）。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)分工，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。構(gòu)建各級安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)績效考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機(jī)制。建立責(zé)任制機(jī)制，完善事故查處和責(zé)任追究制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”(五落實(shí)：企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；企業(yè)安委會(huì)主任必須由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告，向社會(huì)公示；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強(qiáng)專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)人員；五到位：安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）。加大對發(fā)生事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制度。

推動(dòng)行業(yè)自律發(fā)展。推行安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，對存在重大安全隱患或被依法立案查處的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。建立行業(yè)企業(yè)自我要求安全發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

（二）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。

健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及機(jī)械、輕工、建材、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)依法行政配套制度,鼓勵(lì)大型企業(yè)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

完善配套安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。制定企業(yè)因安全生產(chǎn)工作需要實(shí)施的搬遷、關(guān)閉、退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等政策，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局工作提供保障。建立并推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，用責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，減輕事故發(fā)生后的救助負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全利益。制定應(yīng)急救援人員和現(xiàn)場執(zhí)法人員津貼和保險(xiǎn)政策。

推進(jìn)全面依法行政。建立法規(guī)、規(guī)章運(yùn)行評估機(jī)制和日常清理制度，依法清理、發(fā)布行政權(quán)力清單，依法履行職責(zé)。建立安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的專家論證、廣集民意及聽證制度，健全安全生產(chǎn)民主科學(xué)決策機(jī)制。制定安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察的工作制度和程序，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作；其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工的職業(yè)健康權(quán)益。企業(yè)應(yīng)依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和責(zé)任考核機(jī)制，健全安全檔案管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，保障安全投入，實(shí)行全員安全培訓(xùn)，定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，定期開展應(yīng)急救援演練。

規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術(shù)等進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)尚未有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定不低于現(xiàn)行有關(guān)安全法規(guī)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。制定完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于企業(yè)管理生產(chǎn)的全方位、全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查；及時(shí)制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，落實(shí)事故防范及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)病危害防治措施，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)水平。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化企業(yè)安全管理制度。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程、加強(qiáng)技術(shù)改造升級，積極推動(dòng)高危工作場所采用機(jī)械化、自動(dòng)化，加強(qiáng)自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)裝備建設(shè)，提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理。

危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。逐步完善和落實(shí)化學(xué)品分類、登記、建檔等制度。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則，對隨著園區(qū)規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治，提高區(qū)域安全水平。

非煤礦山：加大非煤礦山安全監(jiān)督管理，繼續(xù)深入開展事故隱患和職業(yè)病危害排查和治理工作，開展露天礦山、排土場等專項(xiàng)整治，對超層越界、無證開采等違法行為依法組織查處；重點(diǎn)防范滑坡、坍塌等事故。強(qiáng)化礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。推廣非煤礦山開采先進(jìn)工藝技術(shù)，積極推進(jìn)采掘運(yùn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化改造建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，提高非煤礦山安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障非煤礦山安全生產(chǎn)條件。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，促進(jìn)礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)秩序。

冶金等工貿(mào)行業(yè)：加強(qiáng)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、服裝、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，全面落實(shí)行業(yè)主管部門專業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理、日常監(jiān)管的責(zé)任以及安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個(gè)必須”要求，依法要求企業(yè)履行“三同時(shí)”手續(xù)，認(rèn)真履行職責(zé)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用、涉粉塵爆炸危害、有限空間作業(yè)以及易燃有機(jī)溶劑使用、高溫金屬液體吊裝、煤氣作業(yè)等涉爆、涉燃、涉中毒等容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、區(qū)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、職業(yè)健康等風(fēng)險(xiǎn)排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制能力，推動(dòng)企業(yè)做到“五落實(shí)、五到位”。

煙花爆竹與民爆器材：嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營許可制度。加大監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范民爆器材安全管理，提高安全管理水平。

道路交通：進(jìn)一步完善預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度、村級交通安全員制度，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。建立道路設(shè)計(jì)和新建、改建、擴(kuò)建的道路交通安全審核機(jī)制。道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、信號燈等設(shè)施進(jìn)一步完善。加大路面監(jiān)控，嚴(yán)查各類交通違章行為。進(jìn)一步深入加強(qiáng)道路安全宣傳,加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立健全客運(yùn)和危化品運(yùn)輸車輛安裝行車記錄儀或全球衛(wèi)星定位（GPS）系統(tǒng)的安全管理制度。

消防火災(zāi)：加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，創(chuàng)新建筑消防設(shè)施監(jiān)管，建立建筑消防設(shè)施“身份證”管理制度。創(chuàng)新社會(huì)消防管理，全面落實(shí)“三分三定”消防監(jiān)管模式，實(shí)行“無縫化”管理。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。深入推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理制度。開展消防普及教育，全面排查整治火災(zāi)隱患。推動(dòng)消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。市政消防栓安裝及完好率要按照規(guī)定達(dá)到要求，消防車輛裝備建設(shè)達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

建筑施工和城市燃?xì)猓航⑼晟平ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)預(yù)防措施和信息系統(tǒng)。完善事故處理機(jī)制。突出高處墜落、施工坍塌和人工挖孔樁等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案的制定與落實(shí)。建立完善城市燃?xì)饨ㄔO(shè)安全管理措施；督促經(jīng)營企業(yè)制定安全操作規(guī)程和落實(shí)安全責(zé)任制。

特種設(shè)備：全面配合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價(jià)體系，完善特種設(shè)備安全責(zé)任工作體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、常壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)。

漁業(yè)船舶：完善應(yīng)急救援體系，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)。推廣配備漁船安全通信終端，安裝無源或有源電子標(biāo)簽，推進(jìn)漁船數(shù)字管理，實(shí)現(xiàn)漁船安全物聯(lián)網(wǎng)管理。加強(qiáng)漁船救生設(shè)備配備和漁船的更新改造，鼓勵(lì)淘汰小型木質(zhì)漁船，建造大型鋼質(zhì)漁船。實(shí)施漁船安全救生設(shè)備補(bǔ)助項(xiàng)目，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，實(shí)現(xiàn)沿海中型以上漁船救生筏（浮）等集體救生設(shè)備應(yīng)配盡配。加強(qiáng)漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)對航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備、環(huán)保消防設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。以防風(fēng)、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救為重點(diǎn)，強(qiáng)化漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。

水上交通：加強(qiáng)水運(yùn)、港口、航道專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、危險(xiǎn)品碼頭、港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存罐區(qū)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)的違法行為，嚴(yán)厲查處各類侵占和破壞航道、航道設(shè)施、船閘及其附屬設(shè)施的違法行為。加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、防護(hù)裝備建設(shè)。

電力：扎實(shí)開展電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控，認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理、信息安全防護(hù)、防風(fēng)防汛工作，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)電力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。健全電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急保障體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

    (五）保障職業(yè)健康。

推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)工作相融合。推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作與非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作融合，在制定落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、宣傳教育、責(zé)任考核等工作中同步納入職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。優(yōu)化配置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)，加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，齊抓共管，形成合力。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制。

加強(qiáng)職業(yè)危害檢測監(jiān)控。開展職業(yè)病危害普查登記，推進(jìn)職業(yè)病危害網(wǎng)上申報(bào)工作，開展工作場所職業(yè)病危害因素的定期檢測和評估，摸清職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群，建立健全職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫。建立職業(yè)衛(wèi)生分類分級管理制度。推行建立自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)工作場所職業(yè)危害因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

創(chuàng)建健康工作場所。改革完善建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審批制度，從源頭強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生條件。加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高用人單位職業(yè)病危害防控能力。加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)督管理和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)員工職業(yè)安全健康宣教培訓(xùn)工作，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。

加強(qiáng)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。加強(qiáng)陶瓷加工、石材加工、制鞋、家具制造、電子制造、燈具制造等重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。以防治塵肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程。實(shí)施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素治理。

（六）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)。

“科技興安”是提高我區(qū)安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先，以市場為導(dǎo)向，打破行業(yè)、地區(qū)的界限，集中優(yōu)勢，整合資源，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)用品、安全技術(shù)監(jiān)控等方面入手，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入，特別是在重大危險(xiǎn)源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測檢驗(yàn)等方面有所突破，并且將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成良性循環(huán)，建立為全區(qū)安全生產(chǎn)提供及時(shí)服務(wù)的技術(shù)保障體系。其次，以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。

（七）加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理。

完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。繼續(xù)開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測、評估。建立區(qū)、工業(yè)園等多級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。企業(yè)對重大事故隱患必須及時(shí)進(jìn)行治理。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、交通、水利、電力、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門或行業(yè)管理部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理。在“十三五”期間，要建立全區(qū)生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制體系，對事故隱患實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、限期治理。

    （八）提高監(jiān)管監(jiān)察能力。

強(qiáng)化基層監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)園安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，建設(shè)村居安全監(jiān)管巡查員隊(duì)伍。理順和明確鎮(zhèn)、工業(yè)園安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、工業(yè)園安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和村居巡查員的一線作用。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管體系。

提高執(zhí)法監(jiān)察裝備配置水平。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法專用車輛、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、信息化裝備和執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)配置，保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門具備機(jī)動(dòng)性執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、取證聽證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套執(zhí)法能力。

加速推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法信息化建設(shè)。構(gòu)建各級安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺(tái)和保障體系。深入推進(jìn)現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)將企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、行政執(zhí)法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場執(zhí)法智能化等模塊整合為現(xiàn)場執(zhí)法綜合信息平臺(tái)，逐步形成企業(yè)信息網(wǎng)上共享、執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法。

（九）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、道路交通和水上運(yùn)輸、人員密集場所、建筑施工、民用燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、供電等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，要認(rèn)真抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和廢棄物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，尤其要繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的專項(xiàng)整治工作，建立嚴(yán)格的危化品運(yùn)輸安全準(zhǔn)入制度。非煤礦山專項(xiàng)整治，重在治本，由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法把關(guān)，全面整治違法非法行為，提升安全生產(chǎn)水平。公安、交通、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育等職能部門要嚴(yán)格按照部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)道路交通、水上交通、煙花爆竹和民爆器材、公眾聚集場所消防、建筑工程、特種設(shè)備、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，確保各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

（十）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全上下貫通的區(qū)、鎮(zhèn)、工業(yè)園安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；推進(jìn)各相關(guān)職能部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)組建工作；推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重心下移，加強(qiáng)鎮(zhèn)、街工業(yè)園等基層政府和高危行業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制；建立政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，由各有關(guān)部門主導(dǎo)，采取政企聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合等多種形式，優(yōu)化整合應(yīng)急救援資源，加大投入力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；積極引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)組建或聯(lián)合組建專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。探索建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。不具備單獨(dú)建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)，可聯(lián)合建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

提升安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練水平。指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，做好不同層級應(yīng)急預(yù)案銜接，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接；開展應(yīng)急預(yù)案審查、備案等工作，并建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫；指導(dǎo)非煤礦山、重點(diǎn)建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作。積極組織開展綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，大力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急演練實(shí)效，并加強(qiáng)預(yù)案修訂和更新，確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)科學(xué)性、針對性。扎實(shí)開展應(yīng)急預(yù)案管理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控為重點(diǎn)的應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，依法追究違法行為，做到依法行政、依法治安。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。全力抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立全方位適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。

提升全民安全素質(zhì)。普及安全理念，提高全民安全意識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍培訓(xùn)教育建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)合格、數(shù)量規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)能力優(yōu)良、布局結(jié)構(gòu)合理的安全監(jiān)管人才隊(duì)伍；全區(qū)各級安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，考試合格后方可上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員100%持行政執(zhí)法證上崗，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，每人每年參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)達(dá)到80學(xué)時(shí)。落實(shí)企業(yè)的安全培訓(xùn)主體責(zé)任、推動(dòng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度。實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)崗位人員100%持證上崗；班組長、新工人、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；用人單位主要負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)90%，存在職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)的用人單位主要負(fù)責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達(dá)100%。

推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全科普書籍、音像制品、知識(shí)掛圖、宣傳單張、動(dòng)漫、公益廣告等文化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)，宣傳和推廣。把企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要組成部分，推出一批企業(yè)安全文化作品，唱響企業(yè)安全文化主旋律。積極開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)系列活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)公共形象和文化標(biāo)識(shí)建設(shè)。

推進(jìn)宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教陣地、宣教隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)與各級廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體的合作，強(qiáng)化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設(shè)；不斷拓展微博、微信、微訪談等新興媒體宣傳教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)，提高輿情收集、分析、研判水平，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控和應(yīng)對處置能力建設(shè)，以更快的速度和更權(quán)威發(fā)布主動(dòng)發(fā)聲，發(fā)出全社會(huì)共同關(guān)注、參與安全生產(chǎn)的最強(qiáng)音。

（十二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力，適應(yīng)我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)園）、村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立健安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍、專職安全員隊(duì)伍，并配齊人員，按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備配置工作的通知》要求，配置必需的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，提高依法行政的效能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對政府部門的要求。充分發(fā)揮區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)委員會(huì)的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。

（十三）加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對城市公共安全危機(jī)。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查整治，明確建設(shè)、交通、電力、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責(zé)，完善城市公共安全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對城市交通、消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等安全監(jiān)督檢查。促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。

（十四）加快安全村（居）建設(shè)。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，將安全村（社區(qū)）建設(shè)和村（社區(qū)）精神文明建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新安全文化宣傳教育手段，拓展居民參與深度及廣度。完善安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

四、重點(diǎn)工程

（一）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工程。

全面創(chuàng)建安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。2016年底，完成安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、廉潔高效、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工程。

建立完善區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系，以信息化建設(shè)促進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援科學(xué)化水平的提高。完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。爭取建立全區(qū)應(yīng)急救援裝備及物資儲(chǔ)備基地。

（三）事故隱患排查治理體系工程。

推進(jìn)事故隱患排查治理管理信息平臺(tái)的硬件和軟件建設(shè)，推進(jìn)各級信息平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建事故隱患排查治理信息管理平臺(tái)。制訂完善化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)以及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理分級、分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建立事故隱患排查、登記、治理、考核督辦等管理制度。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)工礦商貿(mào)領(lǐng)域重大隱患治理。

   （四）安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)工程。

整合升級現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)，建立全區(qū)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設(shè)集成宣傳培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)察、事故隱患排查、企業(yè)信用信息管理等系統(tǒng)，收集整合各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及具有安全生產(chǎn)資格人員的安全生產(chǎn)信息，解決目前存在的法律法規(guī)部門化、碎片化，部門監(jiān)管信息隔絕化，分級分類科學(xué)監(jiān)管缺少有效技術(shù)支撐的突出問題，建立起利用信息資源作為利益引導(dǎo)的長效機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和具有安全生產(chǎn)資格人員依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為科學(xué)有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

（五）安全文化與教育培訓(xùn)建設(shè)工程。

依靠市安全生產(chǎn)宣傳教育中心的主導(dǎo)作用，定期開展各種類型的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。大力開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，制作安全生產(chǎn)公益廣告以及開展安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，開展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動(dòng)。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

牢固樹立安全發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和政府投資計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。各級黨委、政府要堅(jiān)持一把手抓安全，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)只能加強(qiáng)不能放松”的原則，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點(diǎn)，突出檢查重點(diǎn)。定期加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。要建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立完善檢查制度，尤其要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施。組織開展好企業(yè)安全評價(jià)，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對違反安全生產(chǎn)行為的企業(yè)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

（三）完善保障措施。

完善安全生產(chǎn)投入保障體系，建立政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金與安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的投入保障制度，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級政府財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)及鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立政府財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金庫。督促企業(yè)保證安全投入，加強(qiáng)隱患治理、安全生產(chǎn)教育、安全設(shè)施和裝備投入。加大安全科技投入力度，加大對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持，依靠科技推進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升。加大安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，依法設(shè)立安全生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)基金，對安全生產(chǎn)工作完成較好的各級政府、部門和企業(yè)，以及有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；推動(dòng)建立安全產(chǎn)業(yè)培育資金，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)化。積極拓寬安全投入渠道，加強(qiáng)對社會(huì)和金融資本的引導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會(huì)多元化投入保障體系。  

（四）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍。積極配合上級相關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作。進(jìn)一步明確開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。

(五)嚴(yán)格責(zé)任考核。

建立健全各級各部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，真正把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所、建筑施工、民用燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、供電等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)車間、班組、崗位和個(gè)人，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。完善責(zé)任指標(biāo)體系，嚴(yán)格責(zé)任考核，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全并嚴(yán)格實(shí)施較大以上事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任倒推追究制度，嚴(yán)格做到有法必依、違法必究。

（六）加強(qiáng)績效評估。

規(guī)劃實(shí)施是全社會(huì)共同的義務(wù)，更是各級政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，確保安全投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立規(guī)劃實(shí)施的評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施本規(guī)劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。