平岡鎮政府、區直（屬）各單位、各工業園、市駐區各單位、區消防救援大隊、區總工會、團區委、區婦聯、平岡法庭、平岡檢察室、平岡供電所、高新自來水公司：
《陽江濱海新區（陽江高新區）營商環境年總體方案》已經區黨工委、區管委會同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
陽江濱海新區（陽江高新區）黨政辦公室（代章 ）
2024年2月22日
陽江濱海新區（陽江高新區）營商環境年總體方案
為全面落實黨中央、國務院關于優化營商環境的重要部署，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，更大程度激發市場主體活力，市委、市政府決定將2024年作為陽江市營商環境年。為推動工作落實，根據《陽江市營商環境年總體方案》等文件精神，制定如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以推動高質量發展為主題，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，推動有效市場和有為政府更好結合，暢通要素流動渠道，創新政府管理和服務方式，持續發力打造準入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務服務更便捷的市場化法治化國際化營商環境，為推動陽江濱海新區（陽江高新區）綜合實力實現新躍升提供有力保障。
二、總體目標
通過抓好抓實抓細營商環境年各項重點任務，在政策體系、重點領域改革、流程優化再造等方面取得明顯成效，構建起親清統一的新型政商關系，干部作風明顯提升，群眾和企業獲得感顯著增強，打響“效率高新、服務高新、誠信高新”品牌。在此基礎上，持續推進優化營商環境三年行動，實現“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”。到2025年，在主要領域取得一批標志性成果，實現辦事標準和服務質效與粵港澳大灣區城市全面接軌，市場活力和社會創造力充分釋放。到2026年，營商環境的體制機制運作更加順暢更加完善，讓市場化法治化國際化營商環境成為陽江濱海新區（陽江高新區）的金字招牌。
三、工作任務
（一）完善優化營商環境政策體系。持續優化營商環境政策供給，配合市建立健全“1+1+3+N”政策體系；結合本地實際，同步完善我區營商環境政策體系。
1.完善一個方案。錨定營商環境年總體目標，根據省、市的要求，圍繞市場準入、促進市場競爭、政務服務等領域，修訂我區營商環境三年行動方案。〔區經發局（發改）牽頭負責，區有關單位配合〕
2.執行一個條例。待《陽江市優化營商環境條例》出臺后，結合我區實際認真貫徹執行。〔區各有關單位負責〕
3.建立三張清單。堅持目標導向、效果導向，參照市級清單制定完善政府工作部門權責清單、涉企服務負面清單、年度優化營商環境任務清單“3張清單”，推動營商環境整體上再提效、再優化、再升級。〔區黨政辦、區政管中心、市市場監管局高新分局、市自然資源局高新分局、區規建局、區經發局（發改、工信、商務）、區委政法委（司法）、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
4.制定N項措施。區有關單位根據自身職能，盡快在產業、人才、科技、土地、環保、金融等領域，推出N項具有陽江濱海新區（陽江高新區）特色、含金量高的優化營商環境配套舉措。〔區有關單位及市駐區有關單位負責〕
（二）深化營商環境重點領域改革。圍繞市場環境、政務環境、要素環境、法治環境、開放環境等“五大環境”，深入實施一批重點改革任務。用好縣（市、區）、鎮（街道）“點菜”，市“上菜”菜單式賦權機制，配合市分批有序開展營商環境綜合改革試點建設。
1.營造公平競爭的市場環境。落實市場準入負面清單管理制度。著力深化商事制度改革，進一步提升企業開辦便利度。完善市場主體退出機制，健全企業破產“府院聯動”機制。優化政府采購和招投標改革。持續降低市場主體生產經營成本。加強對中小企業紓困幫扶力度，保持涉企政策連續性和相對穩定性，穩定市場主體政策預期。〔市市場監管局高新分局、平岡法庭、區財政局、區經發局（發改、工信）、區規建局、區政管中心負責〕
2.營造高效便捷的政務環境。深化數字政府改革，全面實行行政許可事項清單管理。推進投資和工程建設項目審批制度改革，推行“多測合一”“多驗合一”改革。提升納稅服務便利度。推進惠企政策兌現集成改革。〔區政管中心、區財政局（國資）、區黨政辦、區經發局（發改、工信）、區規建局、市自然資源局高新分局、區社會事務局（農業）、平岡供電所、高新自來水公司、區稅務局等有關單位負責〕
3.營造保障有力的要素環境。深化要素市場化配置改革。建立產業用地全周期管理機制，創新土地供應方式。全面推行“交地即開工”模式。強化用海用林用礦要素支撐。深化科技人才領域體制機制改革，探索科研聯合攻關新模式。有序推進財政保障激勵機制改革。〔區委改革辦、市自然資源局高新分局、區規建局、區經發局（發改）、區社會事務局（農業）、區財政局、區委組織部、區人社局、區科技局、區黨政辦（金融）牽頭負責〕
4.營造公平公正的法治環境。建立健全行政裁量權基準制度。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單。健全以信用為基礎的新型監管機制，創新推進“雙隨機、一公開”綜合監管。強化知識產權創造保護和運用領域改革，依法保護各類市場主體合法權益。加強執行合同司法保障。〔區黨政辦（法制辦）、區委政法委（司法）、市市場監管局高新分局、區城管綜合執法局、區應急管理局、區消防救援大隊、區規建局、市生態環境局高新分局、區經發局（發改）、平岡法庭、高新公安分局、平岡檢察室牽頭負責〕
5.營造合作共贏的開放環境。加快構建開放型經濟新體制，加快貿易新業態發展。優化人才服務機制，完善高層次人才引進政策。全面深化對內經濟聯系，引導企業對接融入“粵港澳大灣區共同執行標準”。深化對口幫扶協作，與珠海市共建合作園區、共設產業基金、攜手招商引資。〔區經發局（招商、發改）、區委組織部、區財政局、區人社局、市市場監管局高新分局負責〕
（三）推動政務服務事項流程優化再造。著眼政務服務標準化、規范化、便利化，不斷深化“政府側”流程優化再造，從理念形成到重點突破，推動服務模式重塑、服務效能躍升。
1.推動政務服務標準化。統一政務服務要素，實現同一政務服務事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦結時限等要素標準統一。推動政務服務事項實施清單標準化，將依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入清單管理。動態調整各領域辦事指南。〔區政管中心負責〕
2.推動政務服務規范化。推進審批監管協同規范化，全面推行告知承諾制和容缺受理模式。規范政務服務場所辦事服務，合理設置無差別、分領域綜合辦事窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。規范政務服務線上線下融合發展，全面強化政務服務數字賦能。〔市市場監管局高新分局、區政管中心負責〕
3.推動政務服務便利化。深化“一件事”改革，推進政務服務事項集成化辦理，實現“減環節、減材料、減時間”。完善“一網通辦2.0”平臺支撐，打通數據孤島，推動更多政務服務事項“免證辦、一次辦、就近辦、上門辦”。〔區政管中心負責〕
（四）構建親清統一的新型政商關系。通過搭平臺、建機制、優服務、明規矩等，強化服務意識，暢通溝通渠道，促進政企互動，推動政商關系親而有度、清而有為。
1.推動政企互聯互信。建立健全企業常態化服務、政企直通車等政企溝通渠道。完善區領導掛點聯系企業機制，由一位區領導、一個區直單位掛點聯系多家重點企業。制定涉企政策和重大決策時，充分聽取相關企業、行業協會、商會意見建議。強化政府誠信建設，開展政務誠信評價，強化涉企政策履約監督。〔區直各單位、市駐區各單位負責〕
2.完善訴求解決機制。暢通營商環境企業投訴辦理渠道，完善訴求管理臺賬，明確責任單位、限期辦理。建立“統一受理、按責承辦、強化監督、限時辦結”企業投訴處理機制。依托鎮或工業園區管理機構、區管委會、企業服務團隊搭建三級網格式企業服務鏈，及時協調幫助企業解決生產經營中的困難和問題。〔區政管中心、區經發局（工信）、各工業園、平岡鎮政府負責〕
3.著力提升服務質效。推動招商引資、企業籌建、企業服務“三支隊伍”高效銜接，為企業提供全方位的優質服務。統籌行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈組織企業精準對接。推行財政補貼領域惠企利民事項“免申即享”。〔區經發局（商務、工信、發改）、市自然資源局高新分局、區科技局、區委組織部、區財政局、區社會事務局（農業）、區人社局負責〕
4.規范政商交往行為。加快出臺政商交往的“正負面清單”，引導領導干部坦蕩真誠同企業家接觸交往，依法依規為企業解難題、辦實事。加強民營經濟代表人士隊伍建設，持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。對政商交往中“親而不清”“清而不親”突出問題，綜合運用監督執紀“四種形態”，早發現早提醒早糾正。嚴懲政商勾連的腐敗，加大對行賄行為的懲治力度。建立健全對重點行賄人的聯合懲戒機制，提高行賄違法成本。〔區紀委、區黨政辦（統戰）、區經發局（發改）負責〕
（五）深化作風建設帶動營商環境提升。深入開展“提效能、樹新風”活動，把工作標準調整到最高、把精神狀態調整到最佳、把自我要求調整到最嚴、把服務水平調整到最優，以作風之“好”打造營商環境之“優”，促經濟之“穩”、發展之“進”。
1.強化正向激勵引導。將營商環境考核結果納入機關事業單位績效年度考核內容，作為干部選拔任用的重要參考和推動工作落實的重要抓手。對敢于擔當、積極作為、表現優秀的干部，在晉升職級、評優評先中優先考慮。遴選一批營商環境創新舉措、優質品牌、先進人物進行宣傳表揚。深入落實容錯糾錯機制，嚴格把握“三個區分開來”，激勵干部主動作為。〔區委組織部、區黨政辦、區委改革辦、區紀委、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
2.強化重點領域監管。緊盯重點部門、重點崗位、重要環節和服務窗口，加強信訪舉報、線索處置和紀律審查等工作。全面檢視、靶向糾治優化營商環境政策不落地、層層卸責層層空轉等問題。對政策執行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規依紀依法嚴肅追究責任。〔區紀委、區委組織部負責〕
3.強化社會輿論監督。設立服務效能爭先排行榜，組織開展企業評議機關活動。向社會公開承辦單位辦理企業訴求的情況，對超期未辦理、工作不到位的單位予以督辦通報。設置“辦不成事”反映窗口，增設“12345”行政審批事項效能監管服務熱線，督促部門改善服務水平。在全區范圍內通報破壞營商環境典型案例，讓廣大干部心有所戒、行有所止。〔區黨政辦（宣傳）、區優化營商環境工作領導小組辦公室、區政管中心、區紀委負責〕
四、組織保障
（一）強化組織領導
1.完善領導體系。發揮好區優化營商環境工作領導小組牽頭抓總作用，健全完善以區黨工委書記擔任組長和區黨工委副書記擔任第一副組長的“領導小組+指標組+工作專班”議事協調機構。領導小組辦公室設在區經發局，承擔協調推進、跟蹤調度、督促落實職責。分領域設立指標組，研究細化各領域改革舉措和工作任務，協同推進相關工作，形成協調聯動、運轉順暢的指揮體系。〔區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
2.形成工作閉環。年初召開全區營商環境年動員大會，年底召開全區營商環境年總結大會，每季度召開領導小組會議。領導小組辦公室堅持“月調度、季通報、年度報告”的調度機制，動態掌握各項工作推進、任務進展情況。〔區黨政辦、區委改革辦、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
3.壓實工作責任。區各有關單位要認真履行職責，在區工作領導小組的統一部署下狠抓工作落實，形成工作合力。強化“一把手”抓營商環境責任制，主要負責同志要當好“一線總指揮”和“施工隊長”，切實抓好謀劃、部署、推進、落實。〔區各有關單位負責〕
（二）強化工作機制
1.建立重點任務跟蹤調度機制。建立區領導定期調度、領導小組辦公室綜合調度、指標組牽頭單位專項調度的制度，以工作臺賬對重點改革任務進行全程跟蹤，確保各項任務落地見效。〔區黨政辦、區委改革辦、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
2.構建營商環境問診解憂機制。依托問卷調查、評價評估等方式，廣泛收集分析企業、群眾急難愁盼問題，繪制優化營商環境“民情地圖”，下大功夫整治營商環境中的“頑瘴痼疾”。〔區優化營商環境工作領導小組辦公室牽頭負責〕
3.健全先進經驗復制推廣機制。主動對標國際國內一流營商環境，組織各單位定期梳理先進地區在本業務領域創造的好做法好經驗，并結合我區實際及時進行復制推廣。〔區委改革辦、區經發局（發改）〕
（三）強化督查問效
1.突出監督檢查。區黨政辦定期圍繞重點任務完成情況開展督促檢查和情況通報。區紀委把營商環境優化提升作為監督重點。〔區黨政辦、區紀委、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
2.定期評估監測。及時研究中央、省優化營商環境最新指標體系和評價辦法，配合市結合我區實際情況定期開展營商環境建設評估工作。分領域查找短板弱項，對落后指標提出改進方案，抓好整改提升。創新推出一批營商環境“微改革”事項，以“小切口”推動營商環境水平提升。〔區優化營商環境工作領導小組辦公室、區委改革辦負責〕
（四）強化輿論引導
1.突出重點營造良好氛圍。把營商環境年作為全區年度宣傳重點任務之一，突出宣傳區黨工委、區管委會開展2024年營商環境年的工作部署和打造一流營商環境中的真招實招，跟蹤報道各部門的生動實踐和成效亮點。充分發揮工青婦等群團組織橋梁紐帶作用，發起“全民參與優化營商環境”倡議，推動“誠信理念、法治精神、廉潔文化”進社區、進學校、進市場、進企業活動，擦亮營商環境的人文底色，讓“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處彰顯營商環境”的理念深入人心。〔區黨政辦（宣傳）、區總工會、團區委、區婦聯、區教育文體局、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
2.深入開展政策宣傳解讀。在主要媒體開辟營商環境年宣傳專欄，在政府門戶網站、微信公眾號等醒目位置設置營商環境專區。加強宣傳發動，引導廣大群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來，擦亮“效率高新、服務高新、誠信高新”營商環境品牌。〔區黨政辦（宣傳）、區優化營商環境工作領導小組辦公室負責〕
附件： 陽江濱海新區（陽江高新區）營商環境年總體方案工作任務分解表.doc
